Libija

Zemlja podijeljena na dva dijela

Revolucija iz 2011. i pad Muamara Gadafija nakon 42 godine na vlasti bacili su Libiju u razdoblje nestabilnosti koje je na kraju dovelo do de facto podjele zemlje od 2014. godine nadalje. Na zapadu je Vlada nacionalnog jedinstva (GNU), na čelu s premijerom Abdulom Hamidom Dbeibahom iz Tripolija i podržana od Visokog državnog vijeća, jedina izvršna vlast koju međunarodna zajednica priznaje. Na istoku, Vladu nacionalne stabilnosti (GNS), na čelu s premijerom Osamom Hamadom i sa sjedištem između Sirte i Bengazija, podržava Dom predstavnika od 2022. godine nakon neodređenog odgađanja predsjedničkih i parlamentarnih izbora prvotno zakazanih za 2021. godinu. GNS uživa potporu Libijske nacionalne vojske (LNA) maršala Khalife Haftara, koja zapravo drži stvarnu vlast u regiji. Većina libijskih resursa nafte i plina nalazi se na područjima pod kontrolom LNA. Ta institucionalna dvojnost, utjelovljena u dvjema suparničkim administracijama okruženima mnoštvom naoružanih milicija, nastavlja ozbiljno potkopavati upravljanje i gospodarski razvoj.

Iako političko pomirenje ostaje daleka mogućnost, nekoliko nedavnih događaja podiglo je nade u bližu suradnju između dviju strana. Središnja banka Libije (CBL), sa sjedištem u Tripoliju, ponovno je ujedinjena 2023. godine. Ta je institucija posebno strateška jer prikuplja i redistribuiruje prihode od nafte, koji čine gotovo sve državne prihode. Nedavno su, uz posredovanje SAD-a, istočne i zapadne frakcije zajednički prihvatile jedinstveni proračun za 2026. godinu, prvi u više od desetljeća. U kolovozu iste godine obje su strane također potpisale sporazum pod pokroviteljstvom UN-a s ciljem organiziranja izbora u roku od najviše 24 mjeseca. Međutim, ovaj vremenski okvir ostaje uvjetovan stvaranjem jedinstvene izvršne vlasti i nacionalnih institucija. Politička nestabilnost ipak traje, što ilustrira pokušaj ostavke guvernera Središnje banke Najija Isse tijekom ljeta 2026., unatoč tome što je imenovan dvije godine ranije kako bi stabilizirao upravljanje prihodima od nafte. Na sigurnosnom planu, Zajednička vojna komisija (5+5), osnovana prema sporazumu o prekidu vatre iz 2020. godine, ostaje jedan od glavnih kanala dijaloga između suprotstavljenih tabora.

Političku fragmentaciju Libije također oblikuje konkurencija među suparničkim stranim silama. Tripoliju koriste politička i vojna potpora Turske, kao i financijska i diplomatska potpora Katara. Nasuprot tome, istočni tabor podržavaju Egipat, Ujedinjeni Arapski Emirati i Rusija, koja nastoji ojačati svoje uporište i u Africi i u Sredozemlju, posebice putem Afričkog korpusa (bivše skupine Wagner). Ipak, ublažavanje napetosti između nekoliko regionalnih sila koje podržavaju suprotstavljene frakcije smanjilo je prostor za posredničku konfrontaciju i potaknulo pragmatičniji pristup usmjeren na očuvanje stabilnosti i održavanje ravnoteže snaga.

Rast uvelike ovisi o nafti

Budući da ugljikovodici čine više od 60 % libijskog BDP-a, očekuje se usporavanje gospodarskog rasta u 2027. godini kako se cijene nafte budu normalizirale, pod pretpostavkom da će Ormuzski tjesnac ostati otvoren na dugoročnoj osnovi. Unatoč tome, aktivnost bi trebala i dalje biti poticana rastućom proizvodnjom nafte, nakon rekordnog prosjeka od gotovo 1,4 milijuna barela dnevno postignutog 2026. godine, što je najviša razina u više od desetljeća, pod uvjetom da se održi relativna politička i sigurnosna stabilnost. Stoga se očekuje da će ekstraktivni sektor privući najveći dio stranih privatnih ulaganja, budući da vlasti nastoje povećati proizvodnju na dva milijuna barela dnevno do 2030. godine. Međutim, dodjela samo pet od 22 bloka koje je Nacionalna naftna korporacija (NOC) ponudila u svojoj licitacijskoj rundi za 2025. godinu – prvoj od 2007. – ističe poteškoće u usklađivanju libijskih ambicija s zahtjevima međunarodnih naftnih tvrtki, koje se oprezno vraćaju u zemlju. U sektoru plina, NOC nastavlja razvijati projekt Structures A&E na moru (vrijedan 8 milijardi američkih dolara) u partnerstvu s talijanskom tvrtkom Eni. Projekt, čiji je puštanje u pogon planirano za 2027., trebao bi pomoći u poboljšanju proizvodnje električne energije u vrijeme kada prekidi u opskrbi električnom energijom i dalje česti.

Nadalje, usvajanje jedinstvenog proračuna za 2026. godinu trebalo bi olakšati financiranje razvojnih i rekonstrukcijskih projekata, istovremeno poboljšavajući koordinaciju gospodarskih politika među konkurentskim institucijama. Ovaj prvi korak prema ponovnom ujedinjenju mogao bi oživjeti rasprave o postupnom ukidanju zamrzavanja dijela libijskog suverenog fonda vrijednog otprilike 80 milijardi američkih dolara, s ciljem financiranja ciljanih investicijskih projekata. Zamrznuta od 2011. godine pod međunarodnim sankcijama, ta su sredstva u načelu vezana za uspostavu izabrane vlade.

S obzirom na ogromnu ovisnost Libije o nafti, koja generira više od 95 % državnih prihoda, visoka javna potrošnja i dalje će podržavati potrošnju kućanstava, iako u manjoj mjeri nego 2026. godine, budući da javni sektor ostaje glavni poslodavac u zemlji i čini oko 80 % formalnog zaposlenja. Nasuprot tome, očekuje se da će ne-naftni privatni sektor ostati nerazvijen i uvelike neformalan. Inflacija, koja će vjerojatno biti podcijenjena unatoč nedavnoj promjeni metodologije izračuna, trebala bi se blago smanjiti 2027. godine, uglavnom zbog baznog učinka koji proizlazi iz devalvacije libijskog dinara u siječnju 2026., što je znatno povećalo troškove uvoza. Libija ostaje uvelike ovisna o uvozu, što je u 2025. iznosilo oko 65 % BDP-a. Inflacija će unatoč tome i dalje opterećivati kupovnu moć kućanstava. Devalvacija, u kombinaciji s ukidanjem poreza od 15 % na devizne transakcije u ožujku 2026., pomogla je smanjiti jaz između službenog tečaja i tečaja na paralelnom tržištu, iako potonji i dalje financira gotovo 60 % uvoza zemlje.

Uporno neizvjesna fiskalna situacija

Fiskalna pozicija Libije i dalje je usko vezana za sektor ugljikovodika. Unatoč vjerojatnoj normalizaciji cijena nafte u 2027. godini, očekuje se da će višak u proračunu biti zadržan, potpomognut osobito rastućom proizvodnjom nafte i plina. To bi produljilo oporavak javnih financija zabilježen nakon nekoliko godina značajnih deficita. Usvajanje jedinstvenog proračuna trebalo bi također poboljšati transparentnost i koordinaciju javne potrošnje, koja se prethodno provodila odvojeno od strane dviju suparničkih administracija u zemlji. Nadalje, to bi omogućilo da se dio prihoda koji je prethodno bio preusmjeren izvan formalnog proračunskog okvira reintegrira u službene kanale. Prema sporazumu, Vlada nacionalnog jedinstva (GNU) zadržat će odgovornost za tekuće izdatke, dok će se fiksni kapitalni izdaci određivati zajedničkim odborom koji predstavlja obje strane pod nadzorom Središnje banke Libije (CBL). Konkretnije, pad prihoda od neporeskih davanja koji proizlazi iz ukidanja poreza na devizne transakcije ne bi trebao biti prepreka za nastavak javnih ulaganja. Slijedeći preporuke Središnje banke Libije (CBL), od vlasti se također očekuje da će nastojati obuzdati rast troškova plaća u javnom sektoru i subvencija za energiju, koji su 2025. godine činili 30 % odnosno 20 % BDP-a, iako je vjerojatno da će napredak ostati ograničen.

Održavanje proračunskog viška, iako manjeg, u kombinaciji s robusnim nominalnim rastom i postupnim smanjenjem paralelnih financijskih mehanizama, trebalo bi pomoći u smanjenju javnog duga kao udjela u BDP-u. Smanjenje duga, međutim, ostaje sporedna briga. Libijski javni dug u velikoj je mjeri u vlasništvu CBL-a, koji financira vladu korištenjem svojih deviznih rezervi, a denominiran je u lokalnoj valuti. Budući da se uglavnom sastoji od avansa i potraživanja unutar javnog sektora, nameće državi samo ograničenja u pogledu financija, jer ne uključuje ni kamatne isplate ni fiksne rasporede otplate.

Nakon oštrog rasta 2026. godine, koji je potaknut višim cijenama nafte, očekuje se smanjenje viška tekućeg računa u 2027. godini. Niže globalne cijene nafte vjerojatno će negativno utjecati na izvozne prihode unatoč nastavljenom rastu proizvodnje nafte i plina. Uvoz će ostati snažan, potpomognut potrošnjom za obnovu, infrastrukturnih projektima i ulaganjima u energetski sektor. Očekuje se da će deficit u uslugama ostati visok zbog velike ovisnosti Libije o stranoj stručnosti za provedbu velikih investicijskih projekata. Unatoč smanjenju viška tekućeg računa, vanjski položaj trebao bi ostati povoljan zahvaljujući znatnim deviznim rezervama, koje su ekvivalentne više od 30 mjeseci uvoza, i kontinuiranim priljevima izravnih stranih ulaganja. Očekuje se da će se ta ulaganja i dalje koncentrirati u sektoru ugljikovodika, no nastavit će ih ometati institucionalna fragmentacija, politička nesigurnost i nepovoljno poslovno okruženje, što će potaknuti mnoge ulagače da odgode svoja najveća ulaganja.

Zadnje ažuriranje: kolovoz 2026.