Kongo (Demokratska Republika)

Nade za brz sporazum o miru na Istoku blijede

Borbe su se na istoku intenzivirale od listopada 2023. između M23/AFC-a (Pokreta 23. ožujka/Saveza rijeke Kongo) i Oružanih snaga Demokratske Republike Kongo (FARDC), uz potporu lokalnih naoružanih milicija poznatih kao "domoljubi". Početkom 2025. godine M23 je napredovao u istočnim provincijama Sjevernog i Južnog Kivua, zauzevši strateške gradove Gomu i Bukavu u siječnju i veljači. Prestanak vatre, potpisan 24. travnja 2025. pod katarskim posredovanjem i potvrđen deklaracijom o načelima 19. srpnja, prekinut je 10. kolovoza. Od tada se borbe nastavljaju, a svaka strana krivi drugu, što ugrožava izglede za mir. Pokret M23 zahtijeva oslobađanje više od 700 zatvorenika i namjerava zadržati kontrolu nad dvjema pokrajinama Kivu, čime se svaka trajna sporazumljena dogovora čini neizvjesnom. Osim toga, nedostatak vjerodostojnog vojnog odvraćanja središnje vlade i pojava novih paravojnih formacija, kao što je Wazalendo, koje podržavaju FARDC, dodatno kompliciraju pregovore. M23 ima vojnu prednost, s procijenjenim kontingentom od 3.000 do 5.000 boraca. UN procjenjuje da je broj dvostruko veći s obzirom na potporu Rwandskih obrambenih snaga (RDF), čije prisustvo Kigali i dalje poriče. Državna administrativna prisutnost na Istoku je nestala, ostavivši M23 na terenu, dok je oružana misija Zajednice južnoafričkih država za razvoj (SADC) u DR Kongu (SAMIDRC) započela s povlačenjem krajem travnja.

Mirovni sporazum potpisan je 27. srpnja 2025. između Demokratske Republike Kongo (DRK) i Ruande, uz zajedničku posredničku ulogu SAD-a i Katara. On, između ostalog, predviđa povlačenje RDF-a i uključuje zajednički mehanizam za koordinaciju sigurnosti za lociranje naoružanih skupina i razmjenu obavještajnih podataka, obveze o povratku izbjeglica, humanitarni pristup i suradnju s Misijom Ujedinjenih naroda za stabilizaciju u Demokratskoj Republici Kongo (MONUSCO). Uvođenje mehanizma moglo bi se pokazati mukotrpnim. Pritisak koji Washington vrši može se objasniti željom da se dobije povlašteni sporazum o rudarstvu i osigura strateški lanac opskrbe, budući da je istočni DR Kongo bogat prirodnim resursima (zlatom, kalajem, tantalom i volframom). Kina također ostaje glavni diplomatski i trgovački partner DR Konga, pri čemu kineske tvrtke kontroliraju gotovo 80 % rudnika bakra i kobalta u zemlji. Sporazum iz 2008. godine između tih tvrtki i DR Konga, koji predviđa izgradnju infrastrukture u zamjenu za pristup mineralima, ponovno je pregovaran 2024. godine na način povoljniji za potonje. Međutim, civilno društvo smatra da su revidirane odredbe i dalje nedovoljne. Na regionalnoj razini Uganda se nameće kao vojni saveznik: 20. lipnja 2025. potpisan je sporazum o suradnji između dviju zemalja za borbu protiv Saveznika demokratskih snaga (ADF), naoružane skupine koju su izvorno formirali bivši ugandski pobunjenici i koja je povezana s Islamskom državom. Kampala nastoji spriječiti povratak napada na svojem tlu i obuzdati utjecaj M23 i Ruande jačanjem svoje prisutnosti na Dalekom sjeveru, osobito u Ituriju, strategiju koju je Burundi također usvojio u Južnom Kivu. MONUSCO je obustavio svoj plan povlačenja i pruža pojačanja, osobito u Ituriju.

Posljedice unutarnjih sukoba su značajne, kako s ekonomijskog i diplomatskog stajališta, tako i iz humanitarnog kuta: 7 milijuna interno raseljenih osoba, pogoršanje zdravstvene situacije (epidemija kolere), povećan rizik od pothranjenosti, u kontekstu u kojem gotovo 72 % stanovništva živi u ekstremnom siromaštvu. Štoviše, preuzimanje istoka zemlje od strane oružanih skupina uskraćuje kongovskom gospodarstvu dodatne prihode od eksploatacije, osobito od rudarstva zlata.

Bakar je pokretač gospodarskog rasta

Rast je blago usporio 2025. godine zbog manje održive ekspanzije rudarstva, ali se očekuje da će se stabilizirati 2026. godine. Ipak, ekstraktivni sektor i povezani infrastrukturni projekti ostat će pokretačka snaga gospodarstva. Rudarska proizvodnja će se povećati, potaknuta uglavnom bakrom, kobaltom i cinkom, čija se ležišta nalaze izvan zona borbi, na dalekom jugu (Tanganyika, Katanga i Lualaba). Od 2025. godine bakar je imao koristi od viših cijena i širenja nekoliko rudarskih lokaliteta, posebice Kamoa-Kakula u pokrajini Lualaba, čija je godišnja proizvodnja krajem 2025. dosegnula 600.000 tona. U veljači ove godine vlada je obustavila izvoz kobalta kako bi spriječila pad njegove cijene, koja je zbog prevelike ponude u tri godine pala četverostruko. U 2024. godini DR Kongo je činio tri četvrtine svjetske proizvodnje kobalta. Očekuje se da će se ta obustava ukinuti 2026. godine kako se cijene budu oporavljale, kako se ne bi omela proizvodnja bakra, koja je usko povezana s proizvodnjom kobalta. Konačno, očekuje se da će cink biti važan pokretač rasta u rudarskom sektoru, zahvaljujući potpunom puštanju u rad rudnika Kipushi, koji ima godišnji kapacitet od 278.000 tona koncentrata. Ti se resursi izvoze kamionima, uglavnom u luku Durban, a u manjoj mjeri i na angolsku željezničku prugu koja vodi do luke Lobito, čiju je 1300 km dugu prugu obnovila Kina. SAD, EU i Afrička razvojna banka obvezali su se financirati obnovu kongovskog dijela (800 km) i njegovo povezivanje. Razvoj ove infrastrukture, čije se financiranje očekuje da će biti dovršeno do 2026. godine, povećat će atraktivnost teritorija poboljšanjem pristupa oceanu i regionalne povezanosti, čime će se potaknuti rudarski sektor i izvoz zemlje. Očekuje se da će i građevinarstvo imati koristi od ovog projekta.

Međutim, ulaganja u sektore izvan rudarstva i dalje će biti ograničena lošim poslovnim okruženjem, na koje utječu endemska korupcija i sigurnosne napetosti. Javna i domaća ulaganja ometaju niski državni prihodi te visoki troškovi i nestašica kredita. Program gospodarskih mjera Vlade (2024. – 2028.), procijenjen na gotovo 93 milijarde američkih dolara, ima za cilj potaknuti gospodarsku aktivnost podržavanjem ključnih sektora kao što su poljoprivreda, promet i sigurnost. Međutim, njegova provedba je spora. Strani su ulaganja koncentrirana u rudarstvu i pripadajućoj prometnoj infrastrukturi (ceste, zračne luke i luke). Na primjer, projekt luke Banana za duboke vode, smješten na uskoj obali, sufinanciraju emiratska tvrtka DP World i britanski javni fond British International Investment (BII), u ukupnom iznosu od približno 1,2 milijarde američkih dolara. Prva faza, čije je dovršenje planirano za kraj 2026. godine, omogućit će luci prihvat velikih brodova, s godišnjim kapacitetom rukovanja od 450.000 TEU i skladišnom površinom od 30 hektara. Privatna potrošnja, koja čini 63 % BDP-a, i dalje je pogođena humanitarnom krizom koja je posljedica sukoba na istoku zemlje. Međutim, inflacija će se nastaviti smanjivati zahvaljujući stabilizaciji tečaja u odnosu na američki dolar, slabljenju globalnih cijena sirove nafte i restriktivnoj monetarnoj politici. Očekuje se da će Središnja banka Konga postupno smanjiti svoju kamatnu stopu, koja je na posljednjem pregledu u srpnju 2025. ostala na 25 %, kako bi podržala gospodarski rast.

Gubitak kontrole na istoku usporava smanjenje dvostrukog deficita

Proračunski deficit se proširio u 2025. godini zbog oružanog sukoba. Izdatak za sigurnost sada čini 2 % BDP-a, dok je vlada udvostručila vojne plaće, koje sada predstavljaju 24,5 % javnih plaćnih izdataka, što je samo po sebi jednako 4,8 % BDP-a. S druge strane, prihodi su opali zbog gubitka kontrole nad teritorijima Ituri, Sjeverni i Južni Kivu, što je dovelo do procijenjenog pada od 4 % očekivanih prihoda od rudarskih poreza. Zlato, kalaj, volfram i kalijum iz rudnika kojima upravljaju zanatlije, a koji su pod kontrolom ili utjecajem pobunjenika, krijumčare se kopnenim putem u susjedne zemlje (Ugandu, Ruandu) prije izvoza, često preko Kenije, u Ujedinjene Arapske Emirate na preradu i prodaju na međunarodnom tržištu. Kao odgovor na oslabljenu državu, Nacionalna skupština je u lipnju 2025. usvojila revidirani proračun koji je zabilježio pad prihoda za 2,5 postotnih bodova u usporedbi s izvornim proračunom. Kao rezultat toga, namjenska izdavanja također su smanjena za 1,7 bodova. Glavne mjere štednje odnosile su se na smanjenje proračuna namijenjenih ministarstvima i zakonodavnim institucijama. Očekuje se da će se deficit u 2026. godini poboljšati samo neznatno, pod uvjetom da se provedu određene reforme planirane u sklopu programa MMF-a, posebice ukidanje izuzeća od PDV-a i carina na osnovne potrepštine. Osim toga, prihodi iz ekstraktivnog sektora, koji čine oko 30 % javnih prihoda, trebali bi pomoći u obuzdavanju deficita. Kinesko-kongolesko rudarsko zajedničko ulaganje Sicomines od siječnja 2024. plaća državi godišnju tantijemu od 1,2 % svojih prihoda.

Financiranje manjka uglavnom se oslanja na vanjske multilateralne resurse, osobito projektne zajmove i proračunsku potporu (2,2 % BDP-a u 2025.). U siječnju 2025. MMF je odobrio dva 38-mjesečna sporazuma: prošireni kreditni aranžman (ECF) u vrijednosti od 1,7 milijardi USD i aranžman za otpornost i održivost (Resilience and Sustainability Facility) u vrijednosti od 1 milijarde USD. Odobren je već iznos od 523 milijuna USD u sklopu ECF-a. Očekuje se da će umjerena razina javnog duga ostati stabilna, pri čemu je vanjski udio (64,5 % ukupnog duga) ravnomjerno raspoređen između multilateralnih (MMF, Svjetska banka) i bilateralnih vjerovnika; kineski dug iznosio je 4,7 % BDP-a u 2024. godini. Domaći dug uglavnom se sastoji od zaostalih obveza (6,4 % BDP-a).

Godine 2026. umjereni deficit tekućeg računa blago će se smanjiti zahvaljujući poboljšanom trgovinskom suficitu. Izvoz, gotovo isključivo iz rudarskog sektora, rasti će bržim tempom od uvoza. DR Kongo moći će računati na bakar, u sirovom i rafiniranom obliku, čije će visoke cijene i dovršeno proširenje rudnika Kamoa-Kakula povećati prihode. U 2026. godini izvoz kobalta bit će ponovno uspostavljen, iako bi mogao biti podložan kvotama s ciljem podizanja cijena. DRC također izvozi zlato, dijamante i sirovu naftu. Iako borbe na istoku zemlje ometaju trgovinu, budući da se minerali uglavnom prevoze kamionima, glavna rudarska nalazišta nalaze se izvan zona sukoba. Trgovina s Kinom, koje otpada 70 % na kongoanski izvoz i 34 % na uvoz, nastavit će igrati središnju ulogu. Uvoz kapitalne robe (40 % ukupnog iznosa), povezan s projektima infrastrukture i financiran od strane privatnog ili javnog sektora putem Programa akcije Vlade, ostat će visok. Međutim, pad globalnih cijena rafinirane nafte, koja je druga najveća stavka uvoza, pomoći će smanjiti ukupni račun. Infrastrukturni projekti (rudarstvo, prijevoz) također će povećati strukturni deficit u uslugama. Primarni deficit dohotka također će se povećati zbog širenja eksploatacijskog sektora, koji se uvelike financira sredstvima stranih ulagača koji repatriraju dobit. S druge strane, sekundarna bilanca prihoda ostat će pozitivna, potpomognuta doznakama dijaspore koje čine oko 5 % BDP-a. Razina međunarodne pomoći ostaje neizvjesna zbog smanjenja službene razvojne pomoći, unatoč postojećoj humanitarnoj krizi. Na kraju, deficit tekućeg računa uvelike će se financirati bespovratnim sredstvima za projekte i međunarodnim zajmovima za projekte (0,8 % BDP-a u 2025.), izravnim stranim ulaganjima (2,5 % BDP-a) te financijskom potporom MMF-a i Svjetske banke (1,6 % BDP-a). Isplate MMF-a pomoći će u popunjavanju deviznih rezervi, čija se pokrivenost postupno približava pragu od tri mjeseca uvoza, isključujući pomoć.

Zadnje ažuriranje: kolovoz 2025.