Libija

Podijeljena zemlja

Nakon revolucije 2011. godine koja je okončala 41-godišnju vladavinu Gaddafija, građanski rat (2014. – 2020.) doveo je do podjele zemlje na istočni i zapadni dio. Vlada nacionalnog jedinstva (GNA) upravlja sjeverozapadnim dijelom. Sa sjedištem u Tripoliju i međunarodno priznatom, njome upravljaju premijer Abdelhamid Dbeibah, Visoki državni savjet (gornji dom) i Predsjednički savjet. Vlada nacionalnog jedinstva (GUN) dobila je mandat od UN-a da vodi Libiju do predsjedničkih i parlamentarnih izbora koji su prvotno bili zakazani za prosinac 2021. Neodređeno odgađanje tih izbora dovelo je do stvaranja Vlade nacionalne stabilnosti (GNS), sa sjedištem u Sirti i Bengaziju, koja kontrolira tri četvrtine zemlje (Istočnu i Južnu), uključujući većinu naftnih i plinskih postrojenja. Vodi ga premijer Oussama Hammad, a podržavaju ga Zastupnički dom (donji dom) i Libijska nacionalna armija (LNA) pod vodstvom maršala Haftara. Obje administracije podržavaju razne milicije – uključujući strane plaćenike, poput Africa Corpa (ranije Wagner) na istoku – ili vojne korpuse, uključujući LNA (Libijsku nacionalnu vojsku) maršala Haftara, koji se smatra de facto vođom istoka zemlje. Redovito se poduzimaju pokušaji ponovnog ujedinjenja institucija, ponekad pod pokroviteljstvom Misije UN-a (UNSMIL) i međunarodne zajednice, ali bez uspjeha.

Ljeti 2024. godine Središnja banka Libije (CBL) postala je mjesto velike političke i financijske krize, što odražava ovo dvostruko vodstvo. Zamjena guvernera bliskim suradnikom Dbeibaha pokrenula je niz dramatičnih događaja: otmicu IT direktora BCL-a, oružane sukobe u Tripoliju između milicija suprotstavljenih lojalnosti i obustavu bankarskih poslova. Kao odgovor na to, vlasti na istoku blokirale su proizvodnju i izvoz nafte, teško ometajući gospodarsku aktivnost zemlje. Konačno je u rujnu 2024. postignut sporazum uz posredovanje UN-a koji je doveo do imenovanja novog guvernera i nastavka rada. I 2025. godina obilježena je nasiljem. U svibnju je atentat na Gheniwu, vođu vrlo utjecajne milicije u GUN-u i BCL-u, izazvao brojne sukobe između oružanih frakcija u Tripoliju i napad na prostorije središnje banke, pri čemu je poginulo 70 civila. Iako okolnosti Gheniwine smrti ostaju nejasne, sumnje upućuju na snage 444, miliciju koju je formirao premijer Dbeibah, koji se politički protivio Gheniwi, osobito u pogledu politike BCL-a. Isto takve sumnje iznesene su i u vezi sa sličnim incidentom krajem srpnja, zbog čega raste strah od ponovnih napetosti među frakcijama, pa čak i od daljnjih izbijanja nasilja. Iako su ova politička ubojstva zasigurno omogućila Dbeibahu da ojača svoju kontrolu nad institucijama i Tripolijem, one ometaju aktivnosti središnje banke, proizvodnju nafte i živote Libijaca.

Politička podjela u Libiji dio je igre regionalnih i međunarodnih saveza. GUN uživa potporu Katara i Turske, pri čemu potonja isporučuje opremu i ljudstvo (tursko-sirijske milicije) na zapad. Nasuprot tome, GSN podržavaju Egipat, Ujedinjeni Arapski Emirati i Rusija, koja ima prisutnost na nekoliko zračnih baza na istoku zemlje i čini se da kontrolira bazu Maaten Al Sarra na samom jugu. Susjedne zemlje – Alžir, Tunis, Čad, Niger i Sudan – imaju nejasne odnose s obje vlade. Približavanje Egipta i Turske, koje redom podržavaju SNG i GUN, moglo bi potaknuti približavanje dviju frakcija.

Nakon kaotične 2024. godine, za 2025. se očekuje snažan gospodarski oporavak potaknut proizvodnjom nafte

U 2024. godini gospodarsku su aktivnost ometali prekid u proizvodnji i izvozu nafte na istoku zemlje, koji je trajao više od pet tjedana, kao odmazda zbog smjene guvernera BCL-a – sektora koji čini 60 % BDP-a. Očekuje se snažan oporavak rasta u 2025. godini, zahvaljujući povećanoj proizvodnji – uključujući u usporedbi s 2023. godinom – pod uvjetom da politička situacija ostane mirna. S druge strane, očekuje se oštar pad javne potrošnje u 2025. godini nakon rekordnog rasta u 2024. (+60 %).

Potrošnja kućanstava, kao i privatno zaposlenje (14 % ukupnog službenog zaposlenja, 5 % za žene), u velikoj je mjeri isključena iz statistike zbog svoje neformalne prirode. Izrazito ovisna o uvozu, javnoj zaposlenosti i javnoj potrošnji, potrošnja kućanstava očekuje se da će rasti samo umjereno, uglavnom zbog devalvacije dinara u travnju 2025. i ograničenog pristupa devizama – za takozvani "nebitni" uvoz – na koji se primjenjuje porez od 15 %. Nadalje, iako subvencije za gorivo i struju značajno doprinose obuzdavanju inflacije, ona ostaje uvelike podcijenjena unatoč revidiranoj metodi izračuna korištenoj početkom 2025. Inflaciju uglavnom pokreću cijene hrane.

Konačno, središnja banka trebala bi nastaviti igrati ključnu ulogu. Osim upravljanja deviznim rezervama (31 mjesec uvoza) i tečajem dinara, ona je također jamac uravnoteženog proračuna u nedostatku koordinacije između dviju vlada i stanovništvo je često drži odgovornom za gospodarske poteškoće zemlje. Odluka o napuštanju mehanizma razmjene nafte, koji je dvjema vladama omogućavao međunarodnu razmjenu sirove nafte za rafinirane proizvode (gorivo) pod vrlo neprozirnim uvjetima koji su poticali korupciju, trebala bi u maloj mjeri pojednostaviti misiju BCL-a: Ponovnim preuzimanjem kontrole nad svim deviznim prihodima od izvoza sirove nafte, trebala bi moći bolje upravljati deviznim rezervama, povećati proračunsku transparentnost i ograničiti prisvajanje rente od strane milicija. Prihodi koje ostvaruje nacionalna naftna kompanija (NOC) također bi trebali značajno profitirati od ukidanja ovog mehanizma.

Izrazito neizvjesna proračunska situacija

Obično višak, libijski proračunski saldo zabilježio je ogroman deficit (25 % BDP-a) u 2024. godini kao rezultat povećanja rashoda za više od 80 milijardi dinara (16,5 milijardi USD). Tri četvrtine tog iznosa vlada Istoka namijenila je za "izvanproračunske izdatke", bez prethodne koordinacije sa Zapadom ili ikakve transparentnosti, iako su predstavljeni kao ulaganja. Kraju mehanizma razmjene nafte također je pridonio povećanju rashoda – kroz povećani uvoz goriva i subvencije za energiju – kao i ulaganja u NOC i obnovu elektroenergetske mreže. Novi porez na transakcije u inozemnoj valuti nadoknadio je pad poreznih prihoda od proizvodnje nafte, ali je samo djelomično pokrio povećanje rashoda. Očekuje se da će se deficit značajno smanjiti u 2025. godini: pod uvjetom poboljšane suradnje između dviju vlada – što je vrlo neizvjesno – javni bi se rashodi oštro smanjili. Osim toga, prihodi od oporezivanja proizvodnje nafte značajno će porasti. Oni će nadoknaditi niže prihode od poreza na devizne transakcije, čija je stopa smanjena s 27 % na 15 %.

Deficit u 2024. znatno je povećao državni dug. Međutim, taj dug u potpunosti drži središnja banka. Iznesen u nacionalnoj valuti, dug ne nosi kamatu, nema raspored otplate i može se otpisati administrativnim postupkom.

U 2024. godini vanjski su računi značajno pogoršali pod kombiniranim učinkom pada izvoza ugljikovodika i naglog porasta uvoza potaknutog nekontroliranom fiskalnom ekspanzijom. Unatoč preokretu, službene su rezerve porasle za 4,5 milijardi USD, zahvaljujući revalorizaciji zlatnih rezervi. Očekuje se da će se tekući račun u 2025. godini blago poboljšati, potaknut oporavkom proizvodnje nafte. Uvoz će ostati visok, osobito zbog kraja mehanizma razmjene nafte, koji sada zahtijeva uključivanje uvoza goriva u statistiku. Račun usluga ostat će u deficitu jer Libija zapošljava strane radnike u naftnom sektoru. Izravna strana ulaganja (ISU) stabilna su i koncentrirana na ugljikovodike i povezane usluge. ISU dolaze uglavnom od operatera koji su već prisutni u zemlji — posebice nizozemskih, američkih, talijanskih i južnokorejskih tvrtki — koji i dalje zauzimaju oprezan pristup s obzirom na postojeći institucionalni nered, unatoč tome što im je ponuđeno mnogo naftnih blokova. Izravna strana ulaganja (FDI) često se odvijaju u obliku zajedničkih poduhvata s NOC-om, kako to zahtijeva libijsko zakonodavstvo, te imaju koristi od poticajnog okvira (poreznih i carinskih izuzeća), ali su ograničena restrikcijama na strano vlasništvo.

Zadnje ažuriranje: kolovoz 2025.