Madagaskar

Vojska preuzima vlast i izaziva zabrinutost među međunarodnim promatračima

Madagaskar je potresen valom prosvjeda koji su započeli 25. rujna 2025. u Antananarivu i nekoliko drugih gradova. U početku je pokret "Gen Z Madagascar", uglavnom sastavljen od mladih ljudi, prosvjedovao protiv ponovljenih prekida u opskrbi vodom i električnom energijom. Nesmir je brzo narastao do neviđenih razmjera, kristalizirajući šire nezadovoljstvo zbog korupcije, trajne siromaštine i koncentracije bogatstva u rukama male elite. Unatoč razrješenju vlade od strane predsjednika Andryja Rajoelina, koji je ponovno izabran u studenom 2023., i imenovanju novog premijera, prosvjedi su se nastavili usred nasilnog represijskog vala. 12. listopada cijela malgaška vojska pridružila se pokretu, predvođena Capsatom (Korpusom administrativnog i tehničkog osoblja i službi vojske). Jedinica, koja je već igrala ključnu ulogu u dolasku Rajoeline na vlast 2009. godine, ovaj je put izazvala njegov odlazak, prisilivši Francusku da organizira njegovo izvlačenje. Dana 14. listopada vojska je službeno preuzela vlast, što je svrgnuti predsjednik nazvao državnim udarom. Uspostavljen je Prelazni nacionalni vijeć za obranu sastavljen od časnika. Vrhovni ustavni sud potvrdio je postupak i imenovao pukovnika Michaela Randrianirinu, čelnika Capsata, za privremenog predsjednika unatoč raspuštanju svih ključnih institucija osim Nacionalne skupštine. Novo vojno vodstvo obećalo je organizirati referendum o ustavu i opće izbore do listopada 2027. Za sada se čini da preuzimanje vlasti od strane vojske uživa široku podršku stanovništva.

Preuzimanje vlasti od strane malgaške vojske izazvalo je snažnu reakciju na međunarodnoj razini. Afrička unija (AU) čvrsto je osudila državni udar, suspendirala je Madagaskar iz svih svojih tijela i zahtijevala brzi povratak ustavnom poretku. Pozvala je na uspostavu civilne prijelazne vlade i organizaciju slobodnih i poštenih izbora. UN je također osudio vojni udar. Nasuprot tome, Zajednica južnoafričkog razvoja (SADC) zauzela je pomirljiviji pristup, objavivši da će njezino Vijeće starješina i Referentna skupina za posredovanje djelovati kao posrednici. Francuska je izrazila zabrinutost zbog preuzimanja vlasti od strane vojske i pozvala je da se poštuju demokracija i vladavina prava. Uloga Francuske u evakuaciji predsjednika Rajoelina ponovno je rasplamsala dugo potiskivano ogorčenje prema bivšoj kolonijalnoj sili. U tom kontekstu ne očekuje se značajan napredak u francusko-malgaškom sporu oko otočja Îles Éparses, koje se nalazi u Mozambičkom kanalu. Na te teritorije, koje upravlja Francuska kao dio Francuskih južnih i antarktičkih zemljišta (TAAF), Madagaskar polaže pravo od stjecanja neovisnosti 1960. godine.

Kina i Indija ostat će važne partnerske zemlje zbog svog udjela u uvozima Madagaskara (24,7 % odnosno 5,5 % u 2024.). Peking, koji je u rujnu 2024. podigao svoje bilateralne odnose na razinu sveobuhvatnog strateškog partnerstva, nastoji ojačati svoj politički utjecaj. Očekuje se da će ta dinamika potaknuti New Delhi da intenzivira svoj diplomatski i trgovački angažman, usred rastuće rivalstva između dviju azijskih sila na afričkom kontinentu.

Rast revidiran naniže usred neizvjesnosti

Povećana politička nestabilnost, neizvjesnost oko upravljanja i tempa tranzicije opterećivat će ulaganja i, posljedično, rast u 2025. i 2026. godini. Krajem 2025. neredi i pljačke povezani s prosvjedima prouzročili su značajnu ekonomsku štetu, uz uništenje nekoliko tisuća radnih mjesta. Turistički sektor također je bio teško pogođen valom otkazanih rezervacija. Ove su smetnje dodatno pogoršali štrajkovi koji su paralizirali gospodarsku aktivnost i slaba poljoprivredna proizvodnja, uključujući iznimno lošu žetvu riže zbog nedostatka oborina. Blagi oporavak rasta, prvotno očekivan za 2026. godinu, koji je podržan javnim ulaganjima u infrastrukturu i privatnim ulaganjima u rudarske, turističke i telekomunikacijske sektore, sada se čini ugroženim.

Na trgovinskom planu, Madagaskar će se suočiti s utjecajem nove američke trgovinske carine od 15 % na svoje proizvode, kao i s istekom programa AGOA (Zakon o rastu i mogućnostima u Africi). Pokušaji prethodne administracije da pregovara nisu bili uspješni. SAD, koji je 2024. bio drugo najveće izvozno tržište zemlje (čime je ostvaren 17,7 % ukupnog izvoza), ključno je odredište za malgaške odjevne predmete i vaniliju (koje čine 55 %, odnosno 17 % izvoza u SAD). Međutim, kada je riječ o tekstilu, Madagaskar nastoji smanjiti svoju ovisnost o američkom tržištu iskorištavanjem Afričke kontinentalne zone slobodne trgovine (AfCFTA) i istraživanjem gospodarskih partnerstava s afričkim i zapadnim zemljama, Ujedinjenim Arapskim Emiratima i drugim tržištima u nastajanju.

Očekuje se da će inflacija ostati visoka u 2025. godini, potaknuta rastućim uvoznim cijenama, troškovima hrane — posljedicom loše žetve riže — kao i cijenama električne energije i goriva, na koje utječe nestašica u opskrbi. Kao odgovor na to, Središnja banka Madagaskara (BFM) podigla je svoju ključnu kamatnu stopu za 150 baznih bodova na 12 % u svibnju 2025. Daljnja povećanja očekuju se do kraja 2025. godine. U 2026. godini očekuje se blago ublažavanje zahvaljujući boljoj žetvi riže i nižim cijenama nafte, no monetarna politika vjerojatno će ostati restriktivna suočena s ustrajnom inflacijom.

Fiskalna konsolidacija dovedena u pitanje zbog promjene režima

Očekuje se da će se proračunski deficit pogoršati 2025. godine prije nego što se blago smanji 2026. godine. Viši troškovi bit će potaknuti javnim ulaganjima i hitnim mjerama za energiju, djelomično nadoknađujući napore na fiskalnoj konsolidaciji (reforma mirovnog sustava i novi mehanizam određivanja cijena goriva). Međutim, subvencije opadaju zbog nižih globalnih cijena nafte i transfera tvrtki Jirama, državnoj tvrtki za električnu energiju i vodu (koja je na kraju 2024. zabilježila 2.785 milijardi ariary, odnosno 621 milijun USD, potraživanja prema privatnim dobavljačima, ne računajući ponavljajuće operativne gubitke) trebale bi se smanjiti zahvaljujući planu oporavka. Istovremeno će se javni prihodi povećati uvođenjem nove porezne pristojbe na mobilne transakcije, većim izvozom vanilije od 2026. godine i poreznim reformama koje podržava MMF (porez na poljoprivredni dohodak, veći PDV na gorivo, akcize na duhan).

Ipak, s obzirom na nedavne političke previranja, prognoze rasta i prihoda mogle bi biti revidirane naniže, što bi dovelo do višeg od očekivanog proračunskog deficita, što bi opteretilo fiskalnu konsolidaciju i servisiranje duga. Michaël Randrianirina, novi šef države, ipak je najavio politiku fiskalne suzdržanosti usmjerenu na ograničavanje javne potrošnje na osnovne potrebe stanovništva. Politička nestabilnost također bi mogla ograničiti pristup Madagaskara vanjskom financiranju, osobito od službenih donatora. Osim toga, obustava pomoći USAID-a u siječnju 2025. — koja je između 2022. i 2024. iznosila 690 milijuna američkih dolara i bila uglavnom namijenjena za hitnu pomoć, zdravstvo i proračunsku potporu — imat će značajan utjecaj na javne financije. Unatoč tome, očekuje se da će se deficit i dalje prvenstveno financirati vanjskim, uglavnom koncesijskim zaduživanjem. Očekuje se da će omjer javnog duga i BDP-a porasti u 2025. i 2026. godini, ali rizik od neispunjavanja obveza bit će umjeren zahvaljujući uglavnom koncesijskoj prirodi duga.

U 2025. godini očekuje se širenje deficita tekućeg računa kao rezultat povećanja trgovinskog deficita. Izvoz vanilije, klinčića i rudarskih proizvoda opada, ometan prevelikom ponudom i slabom globalnom potražnjom. Međutim, čini se da izvoz odjeće nastavlja rasti unatoč američkim carinama. Istovremeno, uvoz riže naglo je porastao, više nego udvostručivši se u prvoj polovici 2025. godine. U 2026. godini deficit tekućeg računa ostat će visok zbog strukturne ovisnosti o uvozu, ali bi se mogao blago smanjiti zahvaljujući oporavku prihoda od izvoza vanilije i smanjenju uvoza, potaknutom boljim poljoprivrednim prinosom i nižim globalnim cijenama nafte.

Zadnje ažuriranje: listopad 2025.