Portugal

Privatna potrošnja i europski fondovi, pokretači snažnog rasta u 2026.

U 2026. portugalsko gospodarstvo trebalo bi nastaviti nadmašivati prosjek regije (1,2 % u eurozoni). Nove ekspanzivne fiskalne mjere, uglavnom stabilna inflacija i rast zaposlenosti podržat će snažnu privatnu potrošnju. Zaposleno stanovništvo poraslo je za 3,3 % u listopadu 2025., najbržim tempom od postpandemijskog oporavka, a stopa nezaposlenosti ostaje niska (6 %). Međutim, globalna nesigurnost mogla bi utjecati na potrošnju, što potvrđuje stopa štednje kućanstava (12 % bruto raspoloživog dohotka u 3. tromjesečju 2025.), koja je znatno iznad svog povijesnog prosjeka. Očekuje se značajan rast javnih ulaganja, potaknut ubrzanom provedbom Plana oporavka i otpornosti (RRP) financiranog od strane Europske unije – s obzirom na neposredan kraj programa. Do 1. prosinca 2025. godine, Portugal je primio 13,8 milijardi eura (62 % ukupnog iznosa RRP-a). Iako bi zemlja u teoriji mogla primiti više od 8 milijardi eura (3 % BDP-a) u posljednjoj godini programa, stvarni iznos sredstava bit će znatno niži zbog stalnih kašnjenja u njihovoj provedbi. Istovremeno se očekuje rast privatnih ulaganja, potpomognut poboljšanim uvjetima financiranja nakon četiri smanjenja ključnih kamatnih stopa Europske središnje banke od siječnja 2025. te daljnjeg smanjenja poreza na dobit (IRC).

Očekuje se da će uslužni sektor (77 % BDP-a u 2024.) ostati dinamičan, osobito u turizmu i srodnim djelatnostima (hoteli, restorani, maloprodaja). Međutim, njegov će utjecaj na rast biti manje izražen nego tijekom faze oporavka nakon pandemije. Sektor graditeljstva, pak, pokazuje znakove oporavka, osobito cestovni inženjering, zahvaljujući europskim fondovima. Stambeni nekretninski sektor ostaje otporan zahvaljujući poboljšanju financija kućanstava (omjer nenaplativih kredita za stambene nekretnine pao je na 1,1 % u drugom tromjesečju 2025.). Međutim, sektor će se i dalje suočavati sa strukturiranim ograničenjima, posebice rastućim troškovima proizvodnje novih stambenih objekata (+4,5 % na godišnjoj razini u listopadu 2025.), što je povezano s trajnim nedostatkom radne snage, a koji usporava početak novih građevinskih radova. Konačno, rizici povezani s uvođenjem 15-postotne carine na uvoz iz Europske unije od strane Sjedinjenih Američkih Država u kolovozu 2025. godine osobito su visoki za određene portugalske sektore — posebice sektore benzina, gume i vina — koji su povećano ovisni o američkom tržištu.

U 2026. godini inflacija će se nastaviti usporavati, postupno se približavajući ciljanom razini ECB-a. Pritisci ostaju potaknuti dinamikom plaća i snažnom domaćom potražnjom. Nadalje, nedavno jačanje eura i niže cijene energenata pomažu ublažiti uvoznu inflaciju.

Kontinuirana fiskalna konsolidacija održava čvrstu fiskalnu putanju

U 2026. godini desno-centristička vlada provodit će ekspanzivnu fiskalnu politiku, usmjerenu na povećanje potrošnje na javne usluge i mirovine, povećanje plaća i smanjenje poreza. Ipak, ta će politika ostati umjerena, budući da je održavanje uravnoteženog proračuna i dalje ključni prioritet na političkom dnevnom redu. Proračun za 2026. predviđa novi višak, premda skroman, čime se obilježava četvrta uzastopna godina uravnoteženih proračuna. Stopa poreza na dohodak bit će smanjena u rasponu između druge i pete porezne skupine (od devet), a porez na dobit pasti će s 20 % na 19 % (s 16 % na 15 % za mala i srednja poduzeća na prvih 50.000 € oporezivog dohotka). Osim toga, najniže mirovine bit će povećane, a minimalna plaća porast će s 870 na 920 eura mjesečno (u 14 mjesečnih isplata). Vlada također planira značajno povećanje izdvajanja za obranu, omogućeno aktivacijom nacionalne odstupne klauzule, koja dopušta povećanje tih izdvajanja za 1,5 % BDP-a godišnje tijekom sljedeće četiri godine. Konačno, snažan rast BDP-a, u kombinaciji s općenito opreznim fiskalnim stavom, trebao bi omogućiti da se javni dug nastavi kretati odlučno prema dolje do 2026. godine, a na vrhuncu krize 2011. godine premašio je 130 % BDP-a. Međutim, portugalsko gospodarstvo i dalje se suočava s nekoliko strukturnih slabosti koje će neizbježno opteretiti javne financije na srednji rok: brzim demografskim starenjem, niskom produktivnošću i stambenom krizom koja potiče odlazak mladih.

Očekuje se da će se vanjska pozicija zemlje nastaviti poboljšavati u 2026. godini, potaknuta održivim visokim viškovima tekućeg i kapitalnog računa. Strukturni deficit u bilanci robe – povezan s povećanim uvozom strojeva i kapitalne opreme usred održivih ulaganja – uvelike će biti nadoknađen viškom u bilanci usluga, potaknut prihodima od turizma. Dojmovi portugalske dijaspore nadoknadit će dividende koje su repatrirali strani ulagači, dok će povećani europski prijenosi kapitala ojačati višak na računu kapitala.

Parlamentarna fragmentacija obećava političku nestabilnost

Prijevremeni parlamentarni izbori u svibnju 2025., izazvani ostavkom premijera Luísa Montenegra nakon optužbi za sukob interesa, ponovno su rezultirali fragmentiranim parlamentom — godinu dana nakon pada socijalističke vlade. Montenegro je na kraju ponovno imenovan na čelo izvršne vlasti i sada vodi manjinsku vladu centra desnice (Demokratski savez, koalicija PSD-a i CDS-PP-a) koja drži 91 od 230 mjesta u Parlamentu. Po prvi put, krajno desna stranka Chega izronila je kao glavna oporba, s 60 mandata, ispred Socijalističke stranke (PS, 58 mandata). Ovaj porast popularnosti doveo je do pragmatičnijih odnosa između tradicionalne desnice i Chege. U srpnju 2025. vlada je usvojila zakonodavni paket protiv imigracije usmjeren na ograničavanje viza, pooštravanje obiteljskog ujedinjenja i ukidanje pojednostavljenih postupaka regularizacije. Međutim, posljednje dvije godine stabilnost je ovisila o "odgovornosti" socijalista, koji su pristali suzdržati se od glasanja o proračunima za 2025. i 2026. godinu, čime je omogućeno njihovo usvajanje. Ta suradnja, međutim, ostaje krhka i privremena. Trenutačna fragmentacija Parlamenta ukazuje na razdoblje neizvjesnosti i moguće političke nestabilnosti u nadolazećim godinama.

Plaćanje

Čekovi se često koriste u Portugalu i uobičajena je praksa uspostavljanja planova plaćanja čekovima s odgođenim dospijećem koji se podmiruju prilikom predočavanja. Ako bankovni račun nije dovoljno pokriven sredstvima, banka ih podmiruje do maksimalnog iznosa od 150 €. U slučaju odbijenih čekova, fizičkoj ili pravnoj osobi zabranjeno je primanje ili izdavanje daljnjih čekova u maksimalnom roku od dvije godine (ili eventualno šest godina, ako postoji sudska odluka).

Trgovinski zapisi se često koriste za komercijalne transakcije u Portugalu. Da bi bili valjani, podliježu porezu na promet, čija se stopa određuje svake godine u državnom proračunu. Trgovinski zapis se općenito smatra neovisnim o ugovoru na koji se odnosi.

Čekovi, mjenice i zadužnice nude učinkovite garancije vjerovnicima protiv neizvršenja obveza, budući da su to pravno provedivi instrumenti koji nositelje potraživanja ovlašćuju pokrenuti "izvršni postupak". U tom postupku vjerovnici mogu podnijeti sudski zahtjev za izdavanje izvršne isprave i obavijestiti dužnika o tome. Kada dužnici i dalje ne podmire svoje dugove, vjerovnici mogu zatražiti od sudskog službenika izdavanje naloga za ovrhu nad imovinom dužnika.

Elektronički prijenosi putem SWIFT mreže široko se koriste u portugalskih tvrtki i predstavljaju brz, pouzdan i ekonomičan način plaćanja. Ako kupac ne izvrši prijenos, pravni lijek je pokretanje redovnog ili skraćenog postupka, temeljenog isključivo na neplaćenoj fakturi.

U slučaju neizvršenja plaćanja, vjerovnici nisu obvezni izdati protest prije pokretanja parnice, ali se takvo obavještenje može koristiti za objavljivanje slučaja i time vršiti pritisak na dužnike da ispune svoje obveze, iako s kašnjenjem.

Naplata potraživanja

Prijateljski postupak

Prijateljsko naplata započinje slanjem četiri zahtjeva za plaćanje glavnice dužniku. Kamate na glavnicu mogu se zatražiti, ali ih je u Portugalu obično teško naplatiti. Naknadni sporazumi o plaćanju sklopljeni između vjerovnika i dužnika mogu uključivati jamstva kako bi se osiguralo da će se uplate izvršiti prema dogovoru.

Kamatne stope određuje Ministarstvo financija. Stope se objavljuju u Diário da República tijekom prvog tjedna svibnja i studenog svake godine te vrijede za sljedećih šest mjeseci. Te se kamatne stope primjenjuju po zadanome, osim ako stranke u komercijalnom ugovoru nisu drugačije ugovorile.

Pravni postupci

Ubrzani postupak

Postupak naloga za plaćanje (Injunção), koji se primjenjuje na neosporne trgovačke potraživanja, uspostavljen je u ožujku 2003. godine. Ove se parnice, bez obzira na iznos u pitanju, vode pred sudom u čijoj je nadležnosti obveza provediva ili pred sudom na čijem je dužnik domiciliran. Od rujna 2005. godine, ovi se nalozi za plaćanje također mogu dostaviti elektroničkim putem.

Nacionalni ured za naloge za plaćanje (Balcão Nacional de Injunções, BNI) ima isključivu nadležnost na razini cijele zemlje za elektroničku obradu postupaka po nalogu za plaćanje.

Redovni postupak

U slučajevima spornih potraživanja, vjerovnici mogu pokrenuti formalni, ali skuplji, deklaratorni postupak (acção declarativa) kako bi dobili presudu kojom se utvrđuje njihovo pravo na isplatu. Nakon što se potraživanje podnese sudu i dužnik obavijesti, obranu je moguće podnijeti u roku od 30 dana. Nepodnošenje odgovora ovlašćuje sud da donese presudu zbog nepojavljivanja. Ako sudac presudi u korist vjerovnika, sud može naložiti isplatu odštete, ako to zatraži stranka koja je podnijela tužbu. Ona tada mora pokrenuti "izvršni postupak" (acção executiva) kako bi se izvršila sudska presuda.

Prema izmijenjenom Zakoniku o građanskom postupku, svaki izvorni isprava s privatnim pečatom (tj. svaki pisani dokument izdan dobavljaču) u kojem kupac nedvosmisleno priznaje svoj dug smatra se ugovorom koji je provediv prema zakonu. Od 2013. godine, kada je provedena najnovija revizija Zakonika o građanskom postupku, pisani potpisani planovi otplate mogu se koristiti za pokretanje izvršnog postupka samo ako su ovjereni od strane javnog bilježnika.

U sklopu nedavne restrukturiranja portugalskih sudova, koje je započelo 2014. godine, osnovano je više sudova specijaliziranih za trgovačka pitanja. Broj sudova prve instance smanjen je na 23 (u svakom okružnom središtu), dok sada postoji 21 specijalizirani sud (Sekcije specijalizirane nadležnosti) za trgovačka pitanja (sekcija za trgovinu). Potonje sekcije bave se isključivo predmetima insolventnosti i trgovačkih društava. U istom razdoblju osnovano je i 16 odjela specijaliziranih za ovršne postupke (Secções Especializadas).

Pravni postupci u Portugalu mogu trajati nekoliko godina, ovisno o složenosti slučaja. Izvršni postupci mogu biti brži, ovisno o postojanju imovine.

0

Izvršenje pravosudne odluke

Nakon što su iscrpljene sve žalbene mogućnosti, presuda obično postaje konačna i može se provesti. Ako dužnik ne postupi po odluci, vjerovnik može zatražiti prisilnu provedbu pred sudom – bilo putem naloga za zapljenu, bilo dopuštanjem da se naplata duga ostvari od treće strane koja duguje novac dužniku (nalog za zapljenu kod treće strane).

Strani sudski sporazumi doneseni u drugim zemljama EU-a imaju koristi od posebnih mehanizama za izvršenje, kao što su Europski nalog za izvršenje (koji se može koristiti ako je potraživanje neosporno) ili Europski postupak za male sporove. Sporazumi doneseni u zemljama izvan EU-a moraju biti stranka u bilateralnom ili multilateralnom sporazumu s Portugalom o priznavanju i izvršenju sudskih odluka.

Stečajni postupak

Izvan sudskog

Poseban izvansudski upravni postupak (Regime Extra Juditial de Recuperação de Empresas, RERE) stupio je na snagu 1. srpnja 2017. Ovaj postupak restrukturiranja dugova društva provode specijalizirani posrednici. Osmišljen je kako bi se vjerovnicima i dužnicima omogućilo postizanje kompromisa na povjerljiv i sporazuman način.

Postupci restrukturiranja

Reforme provedene 2012. godine uključivale su uvođenje posebne procedure sanacije (Processo Especial de Revitalizaçao, PER). Cilj ove nove procedure je osigurati naplatu potraživanja od dužnika koji se nalaze u "teškoj ekonomskoj situaciji" bez pokretanja stečajnog postupka. Uprava je obvezna zatražiti dopuštenje od privremenog sudskog upravitelja za obavljanje "posebno relevantnih radnji". Tijekom tog postupka upravitelj priprema plan oporavka koji moraju odobriti vjerovnici i sudac.

Otkazivanje

Portugalski zakon o insolventnosti također predviđa postupke insolventnosti (Processo de Insolvência). Glavni cilj tih postupaka je ostvariti naplatu za vjerovnike društva provedbom plana sanacije. Planovi sanacije mogu se uspostaviti prema kojima se društvo restrukturira i može nastaviti s radom. Ako se to pokaže neizvedivim, imovina dužnika se likvidira, a prinosi od toga se raspodjeljuju među vjerovnicima.

Zadnje ažuriranje: prosinac 2025.