EU i SAD: trgovinski kompromis za izbjegavanje eskalacije, ali pod strogim nadzorom

Dogovor postignut 20. svibnja između Vijeća Europske unije i Europskog parlamenta o tekstovima za ratifikaciju sporazuma Turnberry označava novu fazu u trgovinskim odnosima između Bruxellesa i Washingtona. Iako na prvi pogled sugerira smirivanje transatlantskih napetosti, sporazum u osnovi odražava pristup upravljanja rizicima. Cilj je izbjeći novo jačanje američkog protekcionizma, uz zadržavanje mogućnosti odgovora ako Sjedinjene Američke Države ne ispune preuzete obveze.

Ključni podaci

• 15% naspram 0%: predstavljaju gornje granice carina u središtu transatlantskog kompromisa.
• 31. prosinca 2026. rok je za potpuno usklađivanje Sjedinjenih Američkih Država s dogovorom.
• 31. prosinca 2029. predviđeni je datum isteka sporazuma, ako se ne produlji.

Sprečavanje ponovnog trgovinskog sukoba

Sporazum Turnberry sklopljen je tijekom ljeta 2025., u trenutku kada je Donald Trump najavljivao uvođenje carina do 30% na europsku robu, a ovim je dogovorom ta razina ograničena na 15%. Europska unija se zauzvrat obvezala na ukidanje carina na industrijski uvoz iz SAD-a te na poboljšanje pristupa tržištu za određene poljoprivredne i prehrambene proizvode.

Iako je sporazum u Europi često kritiziran zbog neujednačenosti, njegova logika je jasna. Cilj je stabilizirati trgovinski okvir i izbjeći scenarij koji bi bio još nepovoljniji za europske izvoznike.

Zaštitni mehanizmi protiv Washingtona

Specifičnost europskog kompromisa leži u zaštitnim mehanizmima ugrađenima u provedbena pravila. Ovaj pristup temelji se na tri ključna instrumenta:

• Prvi je klauzula o suspenziji koja se može aktivirati ako SAD ne poštuju ograničenje od 15%. To uključuje uvođenje novih carina ili nedovoljno smanjenje postojećih, osobito kod proizvoda od čelika i aluminija, gdje carine i dalje mogu doseći do 50%. Rok za usklađivanje je 31. prosinca 2026.
• Drugi je zaštitni mehanizam koji se može aktivirati u slučaju rasta uvoza koji bi ozbiljno ugrozio europsku industriju.
• Treći je vremenski ograničena klauzula koja predviđa da koncesije prestaju vrijediti 31. prosinca 2029. ako ne dođe do zakonodavnog produljenja.

Europska unija time potvrđuje da je riječ o uvjetnom i reverzibilnom sporazumu.

Povećaj sliku

Smanji sliku

^{Podaci za grafikon u .xlsx formatu}

Sve krhkija europska procjena

Od potpisivanja tijekom ljeta 2025. okolnosti su se promijenile. Odluka Vrhovnog suda SAD-a o primjeni zakona  IEEPA¹ smanjila je mogućnost administracije Donalda Trumpa da brzo uvede značajna povećanja carina.

Zbog toga je relativna vrijednost sporazuma za Europu danas manje jasna nego u trenutku njegova sklapanja. Takozvani Turnberry efekt, odnosno povoljnija carinska razlika koju EU ima u odnosu na ostatak svijeta bez Kine, smanjen je s 4,4 na 1,4 postotna boda između rujna 2025. i ožujka 2026.

Unatoč tome, rizik nije nestao. Nedavni pritisci SAD-a na automobilski sektor, kao i mogućnost novih trgovinskih mjera u drugoj polovici godine, potvrđuju da opasnost od eskalacije i dalje postoji.

Različiti učinci po sektorima

Učinak na europsku prerađivačku industriju ostaje neujednačen. Automobilski sektor to jasno ilustrira. Europski izvoznici u SAD-u suočit će se s carinom od 15% umjesto 25%, ali uz povećanu konkurenciju na europskom tržištu. U poljoprivredi su koncesije ciljane, uz značajno smanjenje carina za određene prerađene proizvode te tarifne kvote za osjetljive segmente poput mlijeka.

 Olivier Rozenberg, Coface politički analitičar.

^{1 Zakon o međunarodnim izvanrednim gospodarskim ovlastima}