Dok su Sjedinjene Američke Države, Kanada i Meksiko započeli formalnu reviziju sporazuma USMCA, pregovori će biti iznimno napeti. Unatoč sve većim razlikama između triju partnera, trajno narušavanje gospodarske integracije Sjeverne Amerike i dalje se čini malo vjerojatnim, s obzirom na duboko ukorijenjenu međuovisnost industrija i lanaca opskrbe.
Ključni pokazatelji
- 51% vozila uvezenih u SAD dolazi iz Kanade i Meksika
- 60% američko uvoza sirove nafte dolazi iz Kanade
- Izvoz prema SAD-u čini 30% BDP-a Meksika i 17% BDP-a Kanade
Revizija USMCA sporazuma pod snažnim pritiskom
Prvi srpnja označio je početak prve službene revizije sporazuma USMCA, koji je stupio na snagu 2020. godine kao zamjena za sporazum NAFTA1. Ono što je prvotno trebalo biti rutinsko ažuriranje sporazuma sada se odvija u okruženju izraženih trgovinskih napetosti.
Administracija Donalda Trumpa želi temeljito ponovno pregovarati o nekoliko ključnih odredbi sporazuma, uključujući pravila o podrijetlu robe u automobilskoj industriji, trgovinske odnose s Kinom, pristup kanadskom tržištu mliječnih proizvoda te pojedine energetske politike Meksika. S druge strane, Meksiko i Kanada imaju snažne razloge za zadržavanje svojih pozicija, što upućuje na to da će pregovori biti dugotrajni i složeni.
Gospodarska integracija koju je sve teže dovesti u pitanje
Od stupanja sporazuma USMCA na snagu, ukupna vrijednost robne razmjene između SAD-a i svakog od njegova dva susjeda porasla je s približno 615 milijardi američkih dolara u 2019. na gotovo 800 milijardi dolara u 2022. godini. Time su Kanada i Meksiko zajedno prestigli Kinu kao najvažnijeg trgovinskog partnera Sjedinjenih Američkih Država.
Ta međuovisnost posebno je vidljiva u strateškim sektorima. Kanada i Meksiko zajedno čine 51% vozila koja SAD uvozi, kao i 58% automobilskih dijelova koje američko tržište nabavlja iz inozemstva. U pojedinim slučajevima automobilska komponenta prelazi granicu između SAD-a i Meksika čak pet do sedam puta prije nego što postane dio gotovog vozila. Slična je povezanost prisutna i u energetskom sektoru, gdje Kanada osigurava 60% američkog uvoza sirove nafte.
Drugim riječima, sjevernoamerički lanci vrijednosti danas su toliko integrirani da bi njihovo narušavanje imalo značajne gospodarske posljedice za sve uključene strane.
Trgovinski rat dodatno povećava stratešku važnost sporazuma
U kontekstu aktualnih trgovinskih napetosti važnost sporazuma dodatno je porasla. Poštivanje pravila USMCA sporazuma postalo je glavni način na koji kanadske i meksičke tvrtke mogu ostvariti izuzeća od carina. Roba koja zadovoljava kriterije sporazuma izuzeta je od većine carinskih mjera koje je Bijela kuća postupno uvodila posljednjih godina.
Takva situacija Kanadi i Meksiku daje značajnu konkurentsku prednost u odnosu na druge trgovinske partnere SAD-a, posebno Kinu. U vrijeme reorganizacije globalnih lanaca opskrbe povlašten pristup američkom tržištu postaje iznimno vrijedna strateška prednost za obje zemlje.
Međutim, upravo taj uspjeh dodatno povećava napetosti oko sporazuma. Kako se povećava razlika između uvjeta pristupa tržištu koji vrijede za sjevernoameričke partnere i onih koji se primjenjuju na Kinu, Washington sve više izražava zabrinutost zbog mogućeg zaobilaženja trgovinske politike SAD-a te kontinuiranog kineskog utjecaja unutar pojedinih regionalnih lanaca opskrbe. Zbog toga SAD nastoji postrožiti određene odredbe sporazuma, osobito pravila o podrijetlu robe u automobilskoj industriji te regulatorni okvir koji uređuje trgovinske odnose Kanade i Meksika s Kinom.
Brzo rješenje nije izgledno, ali kompromis ostaje moguć
Pregovori bi mogli potrajati sve do 2027. godine. Trenutačne pozicije koje zastupaju tri države teško je uskladiti, a dosadašnji pripremni razgovori nisu uspjeli značajnije smanjiti postojeće razlike.
Ipak, scenarij potpunog povlačenja SAD-a iz sporazuma bez alternativnog rješenja i dalje se smatra malo vjerojatnim. Takva bi odluka izazvala ozbiljne poremećaje u sjevernoameričkim lancima opskrbe te negativno utjecala na brojne industrije u sve tri zemlje.
Zbog toga je pragmatičan kompromis i dalje najizgledniji ishod pregovora. On bi mogao uključivati ciljane ustupke koji bi svakoj strani omogućili zaštitu strateških interesa, uz zadržavanje povlaštenog okvira za regionalnu trgovinu.
Pregovori koji upravo počinju bit će dugi i sadržavat će brojne prijepore. Ipak, industrijska integracija građena tijekom posljednja tri desetljeća danas je previše duboko ukorijenjena da bi se mogla dovesti u pitanje preko noći.
Čak i u slučaju zastoja u pregovorima oko USMCA sporazuma, Kanada i Meksiko vjerojatno će zadržati određeni oblik povlaštenog pristupa američkom tržištu, budući da bi gospodarski trošak prekida suradnje bio iznimno velik za sve tri zemlje.
Marcos Carias, Coface ekonomist za Sjevernu Ameriku
1- NAFTA – North American Free Trade Agreement (Sjevernoamerički sporazum o slobodnoj trgovini).
